链接服务载体 畅通民主渠道

　　强力推进村级管理规范化建设

　　黄金鑫

　　加强村级组织建设，提升民主化管理水平，是推进和谐社会建设的重要组成部分。也是我们多年来始终探讨和实践的课题，为了构建我旗农村牧区村级“两委”建设工作的新体系，加快村级民主管理规范化进程。我局成立专题调研小组，深入镇村第一线，采取听介绍、座谈讨论、随机走访、实地调查等方式，对全旗六个苏木镇、二十个行政村进行了专题调研，看到了好多实质性成果，得到了一些启发。

　　一、我旗目前村级民主建设的主要做法及成效

　　一个时期以来，我旗的农村基层组织民主建设，紧紧围绕旗委、旗政府的工作大局，按照“谋发展，求稳定”的指导思想，深入基层，狠抓重点，分类指导，科学规范，努力探索村级“两委”民主化进程，为我旗农村牧区改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。

　　（一）突出村民自治，实现两个下移

　　从我们的调研中发现，有相当一部分村干部都这样认为，只有真正实现村民自治，才能保持农村社会稳定和经济发展，这是实现村级民主管理的前提和基础。目前村民最关心的是离自己最近的事，如村里的钱怎样花，设计百姓利益的事怎么办，村干部是不是真心的为老百姓谋事、办事，有没有中饱私囊，假公济私的行为。这是农民最有实质性的关注点，也是农村问题的难点、焦点和热点，更是事关农村稳定的主体因素。面对这个问题，我旗很多村级组织积极研究新型的管理方式，走出了一条真正体现村民意志的新路子。从总体上概括起来，就是突出村民自治这个主题，实现村里的资金使用下移；村里的商务经济活动下移。如林东镇土轮岗村党支部、村委会在实施“五步决策法”的基础上，创建了“村官管事，村民管钱，协会搭桥，相互监督”的工作模式。

　　村官管事，就是强调村干部抓“大”放“小”谋发展。在村务管理上，村“两委”班子改变了以往大包大揽、事无巨细的“管家婆”式的工作方式，把村民关注的“利益”问题下移，实现村民自己的事自己办，村“两委”倒出时间想大事，一门心思谋发展。目前，这个村在经济发展上，形成了“631”经济发展格局。即60%的农户发展蔬菜；30%的农户发展养殖业；10%的农户发展个体工商业。在主导产业发展上，确立了“发展无公害蔬菜，打造绿色品牌”的发展思路。成立了“以引导农民看，指导农民种，帮助农民销”为宗旨的蔬菜协会，围绕蔬菜产业配套建起了蔬菜批发市场、弯梁厂、棉被厂、育苗场等，不仅增强了蔬菜产业发展后劲，也为增加农民收入奠定了坚实的基础。

　　村民管钱，就是让群众参与由“表”及“里”，变替民做主为由民做主。在资金使用上，不把群众排斥在外，实行“村有民管”，让群众真正有知情权、参与权和支配权。近几年来，在落实各种产业项目，兴办村里公共基础建设等工作中，凡是涉及群众切身利益、群众关注度高的资金，不是党支部、村委会去花钱，而是由群众自己选出代表，组成项目资金管理小组，代表群众意愿掌管和使用项目资金，党支部和村委会反过来监督群众资金使用情况。这一方式的转变，充分调动了群众参与村务管理的积极性，实现了村民自己的事自己办，既保证了群众“明明白白当家”，又保证了干部“清清白白做事”。在占地600亩蔬菜大棚建设中，使用项目资金800余万元，采取了建设资金下移，商务购置活动下移的方式，把蔬菜大棚建设资金交给由村民代表和有种植专长人员及理财小组人员组成的蔬菜协会，再由蔬菜协会按照村“两委”班子形成的决策性方案，集体负责原材料的讲价、购置等工作，使整个工程建设达到了省钱、省事、省时、省力的良好效果，有效地防止了跑、冒、滴、漏。在实践中取得了令人十分满意的成效。“两委”班子在群众中树立起了清正廉洁的形象，起到了凝心聚力的作用。

　　协会搭桥。协会是村级“两委”实现和村民交流与沟通的最好平台，也是体现民意、集中民智、凝聚民心、调动民力、强化民主的最好载体。土轮岗村党支部、村委会，根据本村蔬菜产业发展快、规模大等特点，在蔬菜协会上做大文章。狠抓协会服务体系建设，采取“两委”+协会的形式，大力发展蔬菜产业，“两委”班子把建设任务交给协会，把建设资金交给协会，把组织管理交给协会，极大地调动了村民发展设施蔬菜种植的积极性，取得了前所未有的好成果。目前土轮岗村已成为林东地区蔬菜集散地，拥有蔬菜大棚460处，蔬菜基地已发展到2500亩，蔬菜远销沈阳、北京等地。2007年人均收入达到5000元，占其全部收入的67%。土轮岗村蔬菜已在国家工商局注册为 “上京”牌蔬菜，其产地被内蒙古农业厅命名为“无公害生产基地”。经济的不断发展促进了社会各方面的不断改善，种子、化肥门市部、棉被厂等十多个服务性企业相继在土轮岗建成。

　　相互监督。也叫互动监督，即在决策重大事项时，尽量扩大群众的参与面，由群众对“两委”班子的决策过程进行监督。在执行重大决策时，由群众推选出临时性的理事会或协会，代表群众意愿去执行，党支部和村委会对执行情况进行监督。同时，对全村财务收支情况每月定期公开，对群众关注的热点、难点问题及时公开，对重点工作的进展情况随时公开，真正把监督评判权交给群众。这一措施的实施，增加了工作透明度，使群众对干部的监督，由重点变为全面，由质疑变为理解，形成了干部廉洁自律、群众放心明白的良好氛围。

　　隆昌镇乌兰哈达村原来村里有外债30余万元，一度曾是矛盾不断，让镇、旗两级党委、政府头疼的“上访村”，2007年新的党支部、村委会上任后，改变思想观念，创新工作方式，有针对性地解决问题。也就是老百姓那块不放心，就把那块大胆地交给老百姓管。首先让村民看到“两委”班子坦诚和无私的心里，取得老百姓最起码的信任。其次是科学安排让老百姓管事理财的方式方法，合理有效地参与管理村级事务。2008年，该村争取到建造129个沼气池的项目，每个沼气池国家投资1300元，这个项目一时间成了全村的热点话题，村民们都把关注的目光投向了村“两委”班子，如果处理不好这个建设项目，就会引起新的矛盾，村“两委”班子认为，只有阳光施政，才能把这好事办好、实事办实，而要做到这一点，唯一的办法就是把整个项目交给老百姓。让他们自己去办，村民们首先选出了“乌兰哈达村沼气工程理事会”把整个工程从头到尾都交给了“理事会”。村“两委”班子管质量。他们的这一做法得到了村民的拥护和赞同，不但工程完成得好，而且提高了村“两委”班子的公信力、凝聚力。现在村里不但还清了30余万的外债，而且还在全村轰轰烈烈地兴办起养驴产业，从一个“问题村”、“上访村”变成了远近闻名的富裕村。

　　突出村民自治，创新工作方式，充分体现民意，村级权力下移，已在我旗村级组织逐步推开，出现了实实在在的效果。如十三敖包镇海兴村春棚连片倒包工程；隆昌镇大庙村700亩大棚连片工程；碧流台镇四方城村的食用菌基地建设工程等等许许多多的好做法、好方式举不胜举。都充分展示了我旗村级民主建设的勃勃生机和美好的前景。

　　 （二）突出村民利益，建设两个体系

　　突出村民利益是搞好村级民主建设的前提，坚持把大多数群众是否赞成、是否受益贯穿于村务管理和服务的全过程，让群众成为村级党支部、村委会进行村务管理的动力和依靠对象，只有突出村民的利益，才有引力把村民凝聚起来，共同参与到全村的建设来，要做到这一点，最重要的就是搞好村级民主管理体系和村级社会服务体系。这两个体系是相辅相成的，相互促进的，我旗有好多村对此进行了有益的探索和尝试。取得了较大的收益。

　　十三敖包镇房身村前些年是全旗出名的后进村，村情不稳定，村级债务很多，村民“小富即安”思想严重，农闲时上访者成群，打扑克的成帮、唠闲科的成堆，不求进步，不思发展。针对这种情况，村“两委”班子经过反复研究，以给村民谋利益为突破口，紧紧抓住十三敖包镇笤帚苗子基地发育成熟这个有利时机，决定采取党员干部能人带头，确立由长期做笤帚买卖的小商贩组成经纪人队伍，并与其他农户结成产业帮扶对子，建立党员联系贫困户制度，从扶思想、扶技术、扶销路入手，结对子帮扶贫困户16户。通过把党员干部、群众代表、群众组织、协会经纪人、乡土人才整合起来，组建笤帚苗种植技术服务队、笤帚运输销售服务队、笤帚加工服务队，为村民提供笤帚产业的产、加、销服务。形成了人人从事产业，人人服务产业，有产业就有服务的良好发展势头。

　　经过几年的努力，房身村现以建起了东北地区最大笤帚苗及笤帚制品专业交易市场，总投资额400万元，建设厂房、库房和加工车间360间，8000平方米，建围墙1000延长米，新打配机电井1眼，平整场地78亩，固定资产投资达到360万元。年加工笤帚1000万把，交易笤帚2000万把，安排从业人员500人，新增产值1500万元，现入住企业12户。年加工成品笤帚3000万把，精品笤帚500万把，并全部挂靠外地企业出口韩国、台湾、日本等地。在专业市场的辐射带动下，现在该村常年和季节性来厂打工的就有120人，每人年收入3600元以上。又带动20多人的贩运笤帚苗子经纪人队伍。

　　隆昌镇三段村党支部、村委会以服务村民为宗旨，以服务体系建设促进民主管理进程。在村民中建起了养猪协会，养羊协会，并以协会为载体，集中组织使用资金进行规模经营，让村民广泛参与兴办养殖业，形成了“两委”牵头，协会管理，村民参与，规模经营，互助互利的良好格局。2008年，这个村的养猪协会已发展转化成“巴林左旗隆昌镇畜化养猪合作社”实行董事会负责制。注册资金507.3万元,年出栏生猪800口。并与北京顺兴农业发展公司签订长年供销合同和基础母猪供给合同。2008年合作社每成员户年收入平均达到7万元。现在全村已形成了一等户养猪，二等户养羊，三等户打场的收入格局。目前相邻或较近的半拉石槽村、毛宝力格村、八一村、双井村、二八地村都加入了该合作社。实现了外联大市场，内联小农户，不断壮大合作社力量，有效地带动了周边村落经济的快速发展。

　　林东镇馒头敖包村，近年来，村党支部把开展“两委联创”活动作为全年工作的主线来抓，重点抓好党员干部队伍和“服务型”村级组织建设工作。该村在抓好党员干部队伍教育培训管理工作的同时，十分注重抓好服务型村级组织配套网络建设，组建了“五个服务小组”和“五个协会”。“五个服务小组”分别是农牧业服务小组，政策法律服务小组，群众事物服务小组，平安村建设服务小组和文明建设服务小组。“五个协会”分别是杂粮豆协会、养羊协会、玉米制种协会、用水协会和劳务经济协会。为了更好的方便群众办事，村设立便民服务室，推行为民服务代办制。相继建立了农贸市场、农机具配件与修理、生产资料供应、液化气换瓶、石油销售、副食百货、杂粮豆收购等便民服务门市部，同时还建起村幼儿园、村级卫生室、兽医站等便民机构，基本上形成了村级管理体系和服务体系联动；干部与服务小组联动，服务小组、协会与产业联动的健全服务网络，有力地推动了全村的各项建设和发展。

　　林东镇宏伟庄村 “两委”班子在强化自身建设的同时，充分发挥协会服务组织的外联作用，2007年采取合办和招商引资的方式,引进投资209万元，先后建起了设施农业棉被厂、大棚卷帘机厂、钢梁厂、塑料管生产厂、育苗工厂、无公害蔬菜包装箱厂等村办个体经营企业。

　　这些企业投产运行后，大部分村民得到就业，不仅增加了收入，还将大大减少设施农业建设生产成本，同时村里还增加了村集体收入，进一步密切了干群关系和党群关系，强有力地推进了村级管理体系和社会服务体系的建设，拓展了村“两委”班子的工作范围，提升了“两委”班子在村民心中的凝聚力、诚信度和感召力。

　　隆昌镇长胜村党支部、村委会，把突出村民利益作为一切工作的出发点和落脚点。合理的利用村里的有限资源为村民办好事办实事，他们把全村的荒山拍卖资金、机动地承包资金分年度收缴，既保证村里各项建设资金的持久性，又保持管理上的透明度。他们根据本村村民居住分散的实际情况，建立起了“村民手印制度”，凡事关村民利益的大事情，都由全体村民按手印表决定夺，同时配套成立了村民议事会、理事会、和村民服务协会，把民主管理和服务协会这两条链条同步延伸，有机结合，并行发展。坚持每年给村民半两件实事，并让村民事先知道，事中监督，事后验收。几年来，他们投资50000余元，为村民修建村间桥一座；免费为每户村民安上了有线电视；对全村进行了低压整；自筹资金8万元修建了村部；出资3.5万元，为长胜小学买电脑13台；同时还常年负责该小学的电费和过冬取暖用煤，村“两委”和村服务协会为了丰富广大村民的文化生活，不定期地请外地小剧团来村里演出，创造乡间和谐的文化氛围。

　　 （三）突出民主决策，完善两个自我

　　民主决策是关系村级管理成效最关键的问题，是完善村级自我管理、自我发展的决定因素。我们在调研中发现了好多值得研究和推广经验和做法。乌兰达坝苏木新农村共有集体林地1000余亩，改革开放以来，部分经济林是浩尔吐人民公社和新农村大队时期由集体组织植树的，部分经济林是原三山乡政府组织通过农业开发植树的，部分经济林是通过大会战形式各村民小组栽的。特别是自2000年――2003年，村先后将部分林地实行了承包，但对村里的林网和大片杨树，由于上几届两委班子对土地使用权、造林管护权、后期收益权的说法不一致，一直没有得到产权制度的改革。到2005年，按照旗委、旗政府下发的关于林业产权制度改革实施方案的精神和相关要求，为了使林木资源实现百姓得实惠、集体促经济、林业得发展、绿化得效益，对自1972年――2007年前35年以来集体经营的林地实行林权制度改革已经势在必行。面对这个涉及千家万户利益的大事，怎么办？是“由民做主”还是“替民做主”，经过长时间的的酝酿，村“两委”班子提出了既民主又科学的“六步决策法”。

　　一是两委提案，代表决议：在广泛征求群众意见的基础上，经村两委联席会议讨论，党支部召开扩大会议，广泛征求49名党员意见的基础上，修订完善村“两委”林业产权制度改革方案，经过村民代表大会十五次讨论，作出改革意见决议，本着集体经济组织留一点，村民个人得一点的分配原则，村两委拿出了林权制度改革的初步意见上报苏木党委、政府。

　　二是苏木指导，商定程序：苏木党委、政府成立了由苏木纪检委、信访稳定中心、林工站、国土所，司法所、牧经站等部门联合组成的调研小组，对老党员、老干部、村民代表、党员代表和部分群众进行了走访调研。

　　三是司法论证，有法可依：为了确保林权制度改革万无一失，苏木党委政府成立专门组织，先后到组织部、林业局、上京律师事务所、司法局公证处、巴林左旗法院民事二庭以及各个涉农部门，对资金分配、受益人口确定、方案的可行性、产权界定等敏感问题及改革中可能出现的问题一个一个进行咨询和论证。

　　四是村民公议，人人参与：按照方案的要求，经济林采取公开拍卖形式面向社会招标转制，村里先后成立了林权制度拍卖领导小组、改革划价小组、资金分配小组，制定了《林权招标拍卖实施方案》、《林权拍卖资金分配方案》、《林权作价评估明细及起拍价标准》、《林权拍卖竞价须知》等有关规章、制度和合同样本，各小组按照职责要求有条不紊的开始工作。为了让此次改革的运作更透明，更民主，经代表推荐、通过村民选举，每个组选出2名德高望重的人参加到林业转制工作中来，由8个村民组的16人参加林木估价，并负责将改革的每个环节定期公示到各组、各自然村，做到家喻户晓、人人皆知。

　　五是村委执行，监督有力：村委会召开竞标大会，苏木党委、纪委、信访稳定中心、农经站、林工站、财政所、司法所、派出所有关人员参加，左旗公证处的工作人员予以现场公证，32名村民代表现场进行监督。

　　六是结果公示、听证定期：拍卖结束后，村先后召开支委会、两委联席会议和党员扩大会议，对底价超出部分资金分配和参加分配人口的确定提出了具体意见，又召开村民代表大会讨论通过，将参加资金分配的人口进行了公示，对有异议的在规定日期内进行询问对证。在整个林业产权制度改革过程中，共4次召开村民听证会，听取并采纳了5个方面的群众意见。又进行了方案公示、招标底价确定、资金分配、人口界定听证会等详细有序的工作，同时对林网占地问题进行了补偿，整个资源转制工作取得了圆满成功。从中我们看到了民主管理、科学决策的魅力和村级组织自我管理、自我发展的一个良好缩影。

　　碧流台镇碧流台村党支部、村委会从突出民主管理的角度出发，认真研究和改进组级民主管理模式，变村民小组组长负责制，为组级村民代表集体负责制，这一改革解决了村民小组小组长一人说的算的问题，尤其是现在村里决策事务一般都开村民代表会议表决，而有些村的村民代表在某种程度上说就是小组长，小组长的代表面过大，致使最基层的老百姓的意见反映不上来，村“两委”的工作动态村民不清楚，碧流台村组级村民代表集体负责制就解决了这个问题。该村每个村民小组选出4名村民代表，全权负责本组的事务，遇事村民代表之间商议解决，真正体现村民的意见和意愿。这一做法，得到了村民的充分认可和赞同。

　　林东镇土轮岗村“两委”班子在村务决策上，坚持“先党内后党外、先党员后群众”的原则，凡是村里的重大事项先由党支部提出意见，提交“两委”联席会议讨论形成初步方案，再提交党员大会和村民代表大会修订，最后提交村民会议或村民代表大会表决。在村务管理上创新方式。每年定期举行“民主日”活动，“民主日”活动的内容是，1、村干部述职。2、村民发表意见或提出质询.3、村干部答复问题。4、民主决策重大村务。5、民主评议村干部等。让干部群众坦诚相见，直接对话，共商村务。对涉及大多数村民利益的重要事项，不能由群众代表决定的，要召开听证会，广泛听取群众的意见和建议。同时实行报告工作日制度。村干部根据经济发展、财务开支、计划生育、村务公开和其他需要向群众交底的事项，每季度都向党员大会、村民会议或村民代表会议报告工作，并对群众疑惑的问题及时做出解释和答复。村里的开支，严格按村会计代理制的程序办，事后要把各项开支公开，接受群众监督、质询。这些活动，大大提升了村“两委”班子在村民心中的位置，村民心中没有质疑，没有担心，没有对立情绪，这就为村“两委”的工作提供了拓展、提升的空间，同时村民的拥护又为“两委”班子带来信心和动力。从全旗各村的实践证明，突出民主决策，是保证村级事务管理快捷有效的最根本的途径，也是村民自我管理，自我发展的根本体现。

　　（四）突出联动机制，破解两个难题

　　 从目前我旗农村牧区民主管理工作总体情况看，困扰其发展的两大难题就是农牧民整体素质偏低和参与意识不强。解决这两个问题不是一朝一夕的事，这是社会系统工程，而我们现在的村级组织建设出现了多元化管理因素，从村级管理的角度看，一个明晰的管理链条已经形成，那就是村“两委”+村民小组长+村民理财小组+村民代表+理事会、监事会。而另一个村民自发形成的服务链条也已形成，那就是各种服务性协会+人民调解委员会+联防队+各种服务小组。这两个链条已形成较为成熟的联动机制。而突出这个联动机制的建设，使其有机结合，互动发展。必然能引导广大农牧民参与到民主管理中，在管理中就会不断的提升自身的素质。林东镇朝阳营子、龙凤沟等村开展设立村民会议工作机构试点工作。在试点村设立隶属于村民会议的村务监督委员会和土地审查委员会；村民会议机构在村党支部的领导下开展工作。使村党支部和村民会议工作机构进行有效地联动。让村民们广泛地参与进来，关心了解村里的大事，表述自己的见解，发表自己的意见，有效地促进了各项工作的顺利开展。林东镇党委政府还根据本镇的实际，积极探索党组织设置方式，探索出了以协会为载体的村村联合型、村镇配合型、以企带村型、村企整合型等多种组织模式，成立了蔬菜产业、鹿产业、绒羊产业等党总支。扩大基层党组织的覆盖面，使组织机制和产业机制联动起来，让更多的人参与到党组织活动中来，接受党的教育，提升理论水平和政治觉悟。隆昌镇各村党支部、村委会积极探索“1+3+X”的工作模式，根据本村特点建立服务组织，和村“两委”班子联动，产生了非常好的效果。如隆昌村建立了蔬菜种植协会、民间纠纷调解服务队，政策法规宣传服务队等，而八段村建立了黑木耳种植合作社，农产品营销服务队，民间纠纷调解服务队，政策法规宣传服务队，文体活动服务队，卫生环境服务队等，三段村建立了养猪专业合作社，农牧业适用技术服务队，民间纠纷调解服务队，政策法规宣传服务队等等，这些组织都密切地和老百姓联系在一起，老百姓通过他们参与村里的各项管理，在管理中增长见识，了解政策，熟悉法律，处理问题，提高素质。

　　隆昌镇三段村通过养猪合作社常年聘请专家、教授来村讲授养猪知识，以产业建设带动文化建设，提高村民的文化意识和接受知识的自觉性和积极性。碧流台镇四方城村食用菌基地；海苏沟村特色产业基地；西山湾村的养羊基地和养猪基地等，都有配套的协会组织，他们都均聘请了相应的专业技术人员来村进行专业知识指导，并且举办各种讲座，办各种培训班。这些都有效地提高了农牧民的自身素质。

　　目前全旗村级人民调解组织健全，并且逐渐走向成熟，各村民小组均设有人民调解员。仅2008年调解矛盾纠纷达1000余件。全旗村级治安组织、组级联户互保组织都在发挥着积极的作用。各村的理事会、监事会制度不断完善。村级各种协会蓬勃发展并且发挥着重要的作用。村级“两委”班子把这些组织和机制链接好，扶持好，发挥好，利用好，这是凝心聚力、提升素质，发展经济、建设和谐最为有效的途径。这也是解决农民参与意识薄弱、整体素质偏低、而且长期困扰农村工作两大难题的最有效方式。

　　二、我旗在村级民主管理工作中存在的主要问题

　　（一）、村民民主观念滞后，惰性心里严重

　　我们在调研中发现，有好多村民对村里的事务都是一副“事不关己，高高挂起”的局外人心态。他们对待村委会工作的关心度是以“自我”为中心的，一般是由和自己的利益关系的大与小来决定态度的。

　　（二）村民法制意识淡薄，政治参与能力有限

　　从我旗目前情况看，好大一部分农民缺乏主人翁意识，政治无力感太强，没能充分行使宪法和法律赋予自身的权力，不能很好的体现自身的意志和维护自身的利益。

　　（三）村委会任期过短，工作水平难以发挥

　　我们在调研中听到这样几句对村委会班子的顺口溜：“一年看，二年干，三年笼络选票换”。这不能不引起我们对此问题的高度重视，从对几个村的走访看，此类问题普遍存在，新上任的村委会主任及其村委班子成员（非连任的），在工作中都有一个适应期或熟悉期，形不成较为成熟的工作思路，一般在工作的起始阶段都放不开手脚，真正能进入工作角色的大多都在第二年，第三年又要面临换届选举，有好多村干部从自身的角度考虑的过多一些，工作不敢得罪人，出现一些畏手畏脚，推诿扯皮的现象，这样工作中很难出政绩，在连任上也自然就会出现一些问题，自觉不自觉地就脱离了良性循环的轨道，此类问题有较强的普遍性。 （四）村级民主管理存在着重形式轻内容的问题

　　 有个别的村着重于在文字上做文章，摆花架子，在实际工作中不到位，有的确实在民主决策等方面有一些新举措，但一年也用不上几次，有的村只是在某个事情上采取了民主决策措施，在向上级汇报的时候就以偏概全，使工作在形式上的多，在实际上的少。

　　（五）全旗村级民主管理工作发展的还不平衡

　　 目前全旗大部分村把村级民主管理活动开展的很鲜活，创新形式，突出实效，权力下移，真正体现了老百姓的事老百姓管，有好多做法具有典型意义和示范意义。但有个别的村干部把村级民主管理简单地看成开一个村民小组长会议，工作守旧，带头无方，守摊子，混日子。也有极个别的村干部对民主管理非常明白，但就是不想去做，不愿意去做，做了个人“丢利益、丢收入”，因此民主管理工作也只能是流于形式。

　　三、几点建议

　　针对我旗村级民主管理工作的实际情况，如何全面提升我旗村级民主管理规范化水平，提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力。我们认为应着力做好以下几个方面的工作。

　　（一） 强化组织 完善机制

　　加强村级民主管理是一项庞大的社会系统工程，它是建设社会主义新农村的一项重要内容，是事关农村发展和稳定的关键，是切实维护农民的合法权利，促进社会和谐，巩固党在农村执政基础的有效措施。因此旗、苏木镇两级党委、政府要把此项工作放在重要的议事日程，加强领导，强化组织，根据我旗实际，制定详尽的工作方案和远近期目标，有针对性地把工作任务逐级下达，形成严密的工作链条。一是完善组织领导机制。建立健全党委、政府统一领导下的村级民主管理工作办公室和工作责任机制，在全旗划分责任区，确定责任人，签订责任状。纵向上形成旗领导包苏木镇，苏木镇领导包嘎查村的模式。横向上形成各对口帮扶单位责任进村，工作人员责任进组，在全旗形成网络状态，重点在完善村级民主管理机制上下功夫，真正形成一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。二是完善村级决策责任追究机制。对未经村民会议或村民代表会议讨论通过的变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，并对责任人给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。属于把关不严造成损失的，由纪检监察部门追究有关人员的相应责任。三是完善农村集体经济审计机制。旗、苏木镇（街道）两级审计部门，要切实组织好农村集体财物的管理和使用，制定和完善村级财务审计方案，规范审计程序，对村级财务收支、生产经营和建设项目的承包管理、土地流转等事项要做好严格的审计工作，加强对村干部任期届满离任时的审计，对多吃多占、铺张浪费的要责令其如数退回，涉及国家公职人员移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法处理。四是完善考核评比机制。在全旗创建一批村级民主管理示范村，对村干部和包村干部都制定相应的考评标准，并把考评结果作为衡量干部实绩重要组成部分。对工作成绩突出的，要给予精神和物质奖励。对工作不力，造成不良后果的，要追究相应责任。

　　（二） 坚持制度 规范程序

　　 一是坚持党务、村务公开制度。这是保证村民知情权的常态化制度，只有坚持这个制度，工作才能透明，进一步规范公开内容、公开时间、公开形式和公开程序，完善公开机制，增强村务公开的针对性和实效性。坚持把事关村民切身利益的事项一年要定期公开外，临时发生的涉及村民利益的重大事情也应在事前、事中、事后各阶段公开。除固定公开栏公开外，还要采取村民明白卡、群众点题公开、召开民主听证会、村民代表会议等形式公开村务事项。

　　 二是坚持村民代表会议制度。这是保证村民进行民主管理的重要制度。村民代表会议行使村民会议的权力，对村级重大事项进行审议表决；推选产生村民选举委员会；评议考核村干部等。村委会只有坚持村民代表会议制度，才能保证办事知民心、顺民意，工作不偏离方向。

　　 三是坚持基层民主听证制度。要全面推行村务决策听证，凡是影响面大，群众关注度高的事情，都要举行听证会，广泛听取群众的意见，确保决策的合理性。

　　四是坚持村级重大事项票决制度。对重大事项实行一事一议，最大限度地体现民主管理、科学管理。

　　 五是坚持村两委会联席会议制度。理顺村级领导管理体制，正确的处理好党支部和村委会的关系，在保证村党支部的核心领导地位的同时，充分保障村委会依法行使职权。

　　 六是坚持民主评议村干部工作制度。建立一套行之有效的村干部绩效考评办法，把考评结果与任用干部、评先评优结合起来，与健全完善村干部激励机制结合起来。

　　七是坚持村民民主理财制度。进一步推广“村官管事，村民管钱”的成型经验，完善民主理财机制，创新民主理财形式，提高民主理财质量。

　　八是坚持村级会计委托代理、村级公务零招待制度。严格遵守农村财务管理“十不准”要求，要厉行节约、缩小开支，加大对村级集体资产的监管力度，管好用好集体资产。

　　要规范好“三项程序”。即：规范村务公开程序；规范村级民主决策程序；规范农村集体财务收支审批程序；这是促进村级民主管理工作规范化建设的关键所在。只有程序规范，才能保证各项制度的时效性。因此我们要从规范程序入手，严密的做好每一步的工作，使其更加严谨，更加实用，决不能以任何理由简化程序、减少步骤，确保村级民主管理工作的有序进行。

　　（三） 典型引路 稳步推进

　　在推进村级民主管理进程中，我旗出现了一大批积极探索，善于思变，创新方式，勇于尝试，敢为人先的党支部、村委会。他们把民主管理的理念融于实践中，创造性地开展工作，取得了非凡的成绩，为全旗的村级民主管理工作做出了积极的贡献。这对推进全旗村级民主管理规范化进程无疑是一个带动作用。因此我们要认真总结他们的好做法、好经验，以典型引路，稳步推进全旗村级民主管理工作。在全旗以“抓点、连线、带面”的方式，有计划、有层次、有重点地开展工作。

　　把全旗村级民主管理典范村根据不同特点进行分析整理，划定模式类别，有针对性地向全旗推广经验。要把他们的典型事例、经验做法和相对落后的村进行有效地沟通，从而在全旗上下营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。要强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。要积极引导典型示范村增创发展新优势，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。在全旗开展一次村级民主管理集中性规范活动，在抓好培育典型示范村和整顿落后村的同时，统筹兼顾，采取“抓两头，带中间”的办法，努力提高中间状态村水平，扎实稳步地推进全旗的村级民主管理工作。

　　（四） 结合实际 建设载体

　　 近年来，我旗村级服务载体像雨后春笋一样蓬勃而生，表现出旺盛的生命力，其主要原因是伴随着农牧业产业多元化的演变，各种协会应运而生，养羊协会、养猪协会、养鸡协会、养驴协会、蔬菜种植协会、食用菌协会、笤帚苗子协会等等，他们已成为村级组织不可或缺的组成部分。正是这些协会组织把更多的农牧民组织起来，一方面从事产业经营，一方面参与村级事务管理。在某种程度上讲，协会已成为链接村民和村“两委”的桥梁和纽带。而村级“两委”班子正是利用协会组织这种“群众性”特点，在村级民主管理上做文章，采取“两委”+协会的模式和村民互动，走出了一条切实可行的新路子。因此我们要抓住这个有力的时机，加强各种协会的建设和发展，并以此为载体，加快村级民主管理规范化进程。

　　首先要从村级民主管理的角度和协会联动。把事关老百姓利益的大事通过协会这个载体把它公开，使其透明。第二，从全村经济发展的角度着力培育和发展协会。促进各种产业规模经营，联动发展。第三，从提高村民自身素质、强化参与意识的角度加快的发展协会。这些都有着极其重要的现实意义。因此我们说，立足实际加强社会服务性载体建设在我旗势在必行。

　　（五） 注重实效 常抓不懈

　　村级民主管理工作，贯穿于我们工作的始终，常抓不懈是摆在我们面前一个永久性的课题，怎样突出村级民主管理的实效性，克服摆花架子、走形式的弊端，需要我们做深度的思考。我们要把村级民主管理工作的近期性和长远性、常规性和集中性、全面性和重点性有机地结合起来。就会收到实效。

　　一是摆布好近期性和长远性的关系。这就要求我们在抓村级民主管理工作中，要做好近期计划和长远规划，近期计划要根据不同阶段的不同特点来安排工作，长远规划要注意目标性，就是在一个时期内要达到什么程度。所以，我们要做到长远结合，常抓不懈。这是体现村级民主管理工作实效的关键所在。

　　二是摆布好常规性抓和集中性抓的关系。在村级民主管理日常工作中，要善于把常规性的工作做细，注重依法依规办事，严格按程序办事。而集中性的工作则群众参与范围大、工作时间长，处理问题相对复杂。因此需要我们做好各方面充分准备，把集中工作阶段所要办理的事情理顺清楚，安排妥当，以保证工作的顺利进行。

　　三是摆布好全面性抓和重点性抓的关系。要注重突出重点，带动全面的工作方式，即抓住重点又要顾及全面。只有这样才能务实、高效地开展工作。

　　总之，村级民主管理工作任重而道远，还需我们要在实践中，不断地探索和尝试，努力提高农村牧区民主管理的规范性和科学性。下大力量促进我旗农村经济和社会发展向高层次、新水平迈进。