燕赵城市换新颜

　　――河北强力推进城镇化建设纪实

　　本报记者 王方杰 李增辉

　　三年，梦想变成现实；

　　三年，激情化作硕果。

　　2008年1月，作为一项科学发展、富民强省的重大战略举措，河北省委、省政府在全省开展了城镇面貌三年大变样活动，强力推进城镇化建设。

　　一场前所未有的城市改造攻坚战由此在燕赵大地全面打响。河北进入了城市建设史上投资最多、规模最大、力度最强的跨越发展时期。三年时间，河北的城镇化率年均提高1.68个百分点，是全国平均水平的两倍。河北城市群以前所未有的勃勃生机与活力屹立在华北大地，并日益焕发出繁荣、富裕、文明、和谐的熠熠神采。

　　三年大变样，河北有史以来最大的城市建设和改造行动

　　“城镇化率低、中心城市辐射带动能力差，是制约河北发展的一大瓶颈。”基于这种判断，2008年1月，河北省委、省政府在全省正式启动城镇面貌三年大变样行动，提出“三年大变样、三年上水平、三年出品位”，用10年左右时间，全面提升河北的城镇化水平。

　　当时，河北的城建欠账多，城镇化严重滞后。2007年，河北设区市人口仅为1255万人，占全省6900万人口的18%，低于全国设区市人口平均值10个百分点。60%的人口在农村，使河北的中心城市小马拉大车，力不从心。

　　不仅如此，当时河北的城市面貌整体落后。城市缺少规划，街道狭窄，道路拥堵，生态功能缺乏，危陋建筑成群连片，城中村、棚户区生活极其不便。各设区市的违章建筑超过整个建筑面积的5%。

　　城市面貌要大变，必须拆除一些建筑，这成了“三年大变样”的第一个攻坚战。拆除违章建筑，拆除破烂不堪的连体房和城中村，拆除城区的污染工厂……

　　“这是河北城建史上规模最大、力度最强、成效最明显的时期。”河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举说，河北三年新增城市道路2500多公里，人均道路面积由13.6平方米增加到16.3平方米；改造小街巷1910多条，新建城镇供水管网1033余公里，新建污水、雨水管网1029公里，新增供热面积1.4亿平方米、供气总量130万立方米。

　　以前，处处是高墙深院，有树不显绿、有园不见秀。河北省委、省政府带头，拆掉大院围墙，拆掉围绕大院的门面房，不到一个月，满园春色入眼来。石家庄市委干脆整体拆除了办公楼，建成了公园，40亩大的地方，如今芳草如茵，绿树如盖。拆墙透绿、拆院还绿，成为各个城市的自觉行动。

　　三年来，石家庄拆除危陋违章建筑2200万平方米；邯郸拆除城中村面积365万平方米，接近城中村面积的一半。全省累计拆迁改造危陋违章建筑数亿平方米，实施156项重大城建项目，完成城市基础设施投资相当于前7年投资的总和，其中市政基础设施建设投资1600多亿元，均创历史之最。

　　随着一批城市广场的建成竣工，随着城市主路被拓宽、断头路被打通，随着危陋违章建筑、临街门店、私搭乱建的广告被拆除清理，随着一个个楼群被“穿靴戴帽”清洗一新，河北的城市一下子变得通透、整洁、豁亮、时尚、现代了。

　　碧水蓝天，生态宜居城市呼之欲出

　　烟囱林立，粉尘滚滚，水流污浊。“一天二两土，白天不够晚上补。”这是过去河北人的自嘲。曾有人做过计算，此前，不少设区市排放到空中的粉尘，每天人均二两多。

　　在“三年大变样”攻坚行动中，河北将城镇化建设与调整产业结构、节能减排有机结合起来。河北省委领导提出：“城市的环境治理怎样算达标？不仅要看是否达到了国家公布的标准，更要看老百姓是否见到了蓝天，是否呼吸上了清洁的空气，是否享有了清洁的水源。”

　　为了整治空气污染和水环境，河北各地迅即开展了下列行动：将重污染企业搬出市区；将城市周边的小钢铁、小机械、小化肥、小煤窑、小水泥坚决实施升级改造和关停并转。

　　石家庄所辖的鹿泉市，是华北地区最大的水泥生产基地，前几年年排放粉尘20多万吨。在攻坚行动中，鹿泉市将166家小水泥企业全部关停，合并成3家大企业，将生产线全部更新为国内最先进的生产线，如今节能减排完全达标。鹿泉市和石家庄市区西部终于重现蓝天。

　　唐山拿出壮士断腕的勇气，关停了1504家高耗能、高污染企业，对钢铁、煤炭、水泥等10大重点领域的4591家企业进行综合整治，对城区的10家重污染企业进行搬迁改造。

　　三年来，河北省各市累计外迁、关停城市中心区污染严重的大型企业56家，拆去市区烟囱2117根，关停、拆除城市周围的小锅炉、小立窑不计其数，年削减燃煤2900万吨，减少二氧化硫排放35.6万吨。

　　城市改造的过程，也是植绿、护绿、添绿的过程。三年时间，河北省城市绿地面积新增1.2万公顷，达到5.7万公顷，增加27%，人均公园绿地面积由8.4平方米增加到11.5平方米，增长36%。

　　唐山将原采煤塌陷区改造成了拥有11.5平方公里的南湖公园，石家庄、唐山、廊坊、保定花巨资兴建了环城水系，沧州将南北贯穿的京杭大运河，建成城市生态走廊和市民休闲娱乐空间。承德武烈河生态文化长廊，邢台七里河整治，张家口清水河整治，邯郸赵王城遗址公园，衡水滏阳河整治项目。这些工程让每个城市开始摇曳生姿。

　　三年大变样工作，强力推动了节能减排和环境改善。全省“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放总量削减15%。与2007年相比，全省空气质量二级以上天数增加20多天。

　　三年大变样，带来了产业结构大调整和城市经济大转型

　　河北省委、省政府提出，做城市本质是做产业、做民生、做城乡统筹发展。“三年大变样”让中心城市的综合承载功能得到提高，聚集了生产要素、聚集了产业、聚集了人气、聚集了财富，有力拉动了经济增长，并使之成为新的经济增长极和科技竞争高地。

　　三年来，河北省固定资产投资超过2.9万亿元，拉动经济增长5.1个百分点。在全球经济危机和投资政策紧缩的背景下，河北房地产市场保持了持续增长，并带动50多个相关产业发展。全省城市化水平每年增长1.68个百分点，吸纳了300多万农村富余劳动力到城市就业创业，形成了以工促农、以城带乡的发展态势。

　　同时，城市拆迁也为全省各市新增盘活建设用地100多万亩，相当于前10年总和；各设区市累计收储土地19.2万亩，这不仅为各市平添了资金财富，更为完善城市功能、调整产业结构、美化亮化环境，尤其是为新上建设项目、高科技项目提供了广阔空间。

　　石家庄三年在18个县（市）区实施 “十大工程”共569个子项目，力促县城建设上水平、出品位、大变样。唐山谋划了南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城四大功能区，高标准建成了南湖这一国内最大的城市中央生态公园，成为唐山资源型城市转型的重要标志。邯郸提出以“科学创造”领跑产业创新，华北最大的白色家电基地、北方最大的办公自动化耗材基地、世界最大的无缝钢管生产研发基地项目相继在此落户。承德市强力推进“中疏”战略，依托避暑山庄和外八庙这一金字招牌，投入巨资对景区周边进行搬迁，腾出足够空间用以发展休闲旅游产业，向国际旅游城市大步迈进。

　　廊坊借助毗邻京津的独特区位优势，积极谋划和实施京津冀电子信息走廊建设项目。邢台谋划“一城五星”的城市发展格局，形成10分钟交通圈，使中心城市更具有产业聚集效应。

　　秦皇岛市整合组建了城市发展投资控股集团，与国内外多家知名企业签订战略合作协议，实施城镇建设项目669个，完成投资370亿元。张家口在主城区周边规划建设140平方公里的五大产业聚集区和四大物流园区。衡水市搭建了城建、交通、水务、教育、地产五大投融资平台，积极引进战略投资者，累计签约城建项目280个，收储市区土地7780亩。

　　围绕增强城市的承载和辐射能力，加快城市空间布局、生产力布局的调整，使城镇化真正成为实现经济转型的持久动力，河北正阔步前行。

　　拆迁改造，始终把群众利益放在首位

　　千难万难，拆迁最难。

　　拆迁规模如此之大，拆迁速度如此之快，牵涉面如此之宽，然而在拆迁过程中，至今无一起安全事故、无一例集体上访事件，也没有引发一件治安案件。原因何在？

　　“拆迁难，把群众利益放在首位就不难。”河北省委、省政府在推进城镇面貌三年大变化行动中，始终要求各地：“城镇化建设不搞齐步走，不搞一刀切。”各地要因地制宜，分类指导，量力而行，要充分尊重群众的意愿，最大限度地保护群众的利益，坚决做到依法拆迁，努力做到和谐拆迁，尽最大可能解除拆迁群众的后顾之忧。

　　石家庄裕华区委、区政府坚持“以民生利益换拆迁速度”。他们推出了“住房+商业”补偿安置模式，每个拆迁户在得到300平方米安置住房外，每人还可分到25平方米的商业收益权。改造后，每户资产均不低于250万元。同时，机关干部走村入户，倾听群众心声，解决群众困难，换来群众的全力支持。该区三年拆违拆迁600万平方米，拆迁改造10个城中村，2010年底实现回迁的村达9个。

　　保定市以大投入建设大水系，实现了主城区雨污分流全覆盖，为百万市民营造了亲水宜居的生态环境，还集中连片推进府河、西大园和清真寺三大片区150万平方米危陋住宅的拆迁改造，使1.2万户群众直接受益。

　　沧州市投资7.8亿元对城市进行绿化，新增和改造绿化面积440万平方米，集中建成了体育馆、会展中心、狮城公园等一批公共设施，改写了市区没有大型群众活动场所的历史。

　　邢台对生态环境恶化的七里河进行综合治理改造，市区人均新增水面9.5平方米、绿地14.4平方米，形成18公里滨河观光绿化长廊。

　　衡水市投资1.69亿元提升了市区集中供热供气能力，市区供热面积达到1010万平方米，通气条件居民达13000余户，投入使用8000余户。

　　在三年大变样过程中，河北还启动了“干部作风建设年”活动，大力削减行政审批项目、着力提高工作效能。

　　廊坊市用110天时间完成金光道景观环境综合整治，用短短76天建成光明西道精品迎宾线、用不到60天时间完成953户居民、39栋楼的拆迁任务，诠释了“廊坊效率”。邯郸市实施项目过堂会审等超常规工作法，自加压力、集中攻坚，将10大主要景观、10大重点建筑、10大基础设施分别增为27项、30项和25项，奠定了高标准完成城镇面貌三年大变样各项目标任务的坚实基础。

　　人民群众对三年大变样工作给予了充分理解、普遍认同和全力支持。一次大范围的调查显示，公众对城镇面貌三年大变样的满意度达到了95.2%。

　　解放思想，开门开放，建设繁荣舒适新城市

　　“提高城市品位，打造百年经典，不能闭门造车，必须解放思想，打开城门搞建设。”河北省委、省政府这样要求各地。

　　城市改造，规划是引领和关键。在“三年大变样”行动中，河北从规划设计体制改革入手，打开城门，面向全国和世界，选取最优秀的队伍和最佳的方案。

　　石家庄把规划设计全部推向市场，面向国内外公开招标。并规定每个重点项目，至少有2家国内和1家国外设计单位参加，优中选优。承德市的城市总体规划，由中国工程院院士周德慈、古建筑学家罗哲文审定，产业规划由德国罗兰