亚太自由贸易区的新动向

liuchangli

发表于 2010-09-15 07:05:56 其实是gay..

亚太自由贸易区的新动向

刘昌黎

1.亚太共同体的提出与反响

由于《悉尼宣言》对FTAAP的明确态度，APEC成员普遍重视并开展了相关研究，智利、新加坡、新西兰、加拿大等都直接或间接地表明支持亚太自由贸易区，准备筹备第16次峰会的秘鲁政府更是抢先表态，说亚太自由贸易区是加强和加速落实茂物目标努力进程中的一个有用的机制。

引人注目的是，澳大利亚总理陆克文2008年6月4日在亚洲协会澳亚中心发表讲话时，提出了在2020年建立包括美国、中国、日本、澳大利亚、新西兰、印度、印度尼西亚等国在内的“亚太共同体”构想。陆克文之所以倡导亚太共同体，主要是出于三个方面的考虑：

（1）亚太一体化符合澳大利亚的国家利益。澳大利亚作为大洋洲国家，与美国和东亚国家都保持非常密切的关系，不仅与美国缔结了FTA，还与东盟缔结了FTA，与中国、日本、韩国也都在进行FTA谈判。可见，由于特殊的地缘政治，澳大利亚对亚太经济一体化格外重视，把它视为加强与亚太各国的关系、实现其国家利益的重要途径。

（2）在国际舞台上发挥更大的作用。澳大利亚是APEC的倡导者，对推进亚太地区的贸易和投资自由化一直持积极的态度。澳大利亚意识到，要在国际舞台上发挥更大的作用，不能只当美国的“小兄弟”，不能只拘泥于“澳美同盟”，而应该在安全、反恐等诸多题目上寻求亚洲国家的合作与支持。只有这样，澳大利亚才能以地区强国的姿态活跃在亚太舞台，在推进地区发展与合作中发挥自己的国际影响力。

（3）在区域一体化中保持主动。日本倡导的东亚共同体包括澳大利亚，澳大利亚也参加了东亚峰会。但是，澳大利亚究竟是大洋洲国家，不是东亚国家，在东亚共同体进程中难以掌握主动。而且，东亚共同体究竟是从10+3起步，还是从10+6起步，东亚各国的同志会所立场还没有达成一致。至于东亚共同体何时建立，现在还很难说。因此，对于澳大利亚来说，与其被动地等待东亚各国接纳其加进东亚共同体，还不如主动倡导亚太共同体，何况亚太共同体包括中国、日本和东盟，只是不包括印度，与参加东亚共同体没有什么两样。

为了推动亚太共同体，澳大利亚政府任命“亚太共同体特使”伍尔科特游说亚太各国，陆克文在访问日本、印度尼西亚等国时，也重点宣传亚太共同体，得到了有关国家支持。2008年6月11日，陆克文在日本记者俱乐部发表演讲时说，美国、日本、中国、印度、澳大利亚等亚太地区的主要国家应该建立一个区域性机构即亚太共同体，并希望亚太共同体能够在2020年之前创设，以利于亚太各国在政治、安全保障和经济发展等方面进行协商与合作。日本国内早有建立亚太共同体的想法，鸠山首相又提出了“东亚共同体构想”，因此，澳大利亚的建议可谓正中下怀。作为日本政府东亚政策核心智库的东亚共同体委员会发表评论说，目前的东亚区域合作机制将不可避免地妨碍经济一体化的目标，而APEC能够为成员国提供一个构筑东亚共同体建设进程中所缺乏的技术性的建议和经验，应当更好地利用APEC来达此目的，要把东亚共同体建设纳进到APEC框架之下。

2009年5月末，第八届亚洲安全大会在新加坡召开，亚太共同体也是一个热门的话题。陆克文在发表演讲时说，过去人们曾认为欧洲一体化缺少现实可能性，然而欧盟最终实现了政治、经济、社会等方面的高度一体化，事实表明，迈出第一步是必要的。陆克文夸大，在金融危机爆发后，亚太共同体这样一个区域实体更显重要，需要讨论成立一个包容性的区域架构；有了这样一个新的区域实体一同资讯，将使区域各国领导人能就未来面临的安全、经济和政治挑战，一起进行广泛的合作。

2009年9月22日，台湾当局领导人马英九在接见澳洲议员霍克时说，感谢陆克文倡议的亚太共同体不排除台湾参加，并希望亚太共同体启动筹备工作时，台湾能有机会参与。

中国对亚太共同体也表示了支持。2009年10月30日，中国国务院副总理李克强访问澳大利亚与陆克文总理会谈后发表《中澳联合声明》，说中澳在促进亚太地区和平、稳定和发展方面拥有重要的共同利益，中方欢迎澳大利亚提出的“亚太共同体”倡议，将派高级别代表团参加由澳总理于12月在悉尼主持召开的探讨倡议未来发展的国际会议。这是中国政府第一次明确的表态，引起了APEC成员的广泛关注。

2009年12月4日，亚太共同体构想的国际会议在悉尼开幕，来自美国、中国、日本等20多个国家的150多名学者及政府相关人士参加了会议，就建设亚太共同体等题目交换了意见。陆克文在开幕致辞中说，为应对资源争夺、气候变化、恐怖主义等21世纪的新题目，有必要构建比亚太经合组织等现存组织更大的框架。

2.泛太平洋战略经济伙伴关系协定的扩大

2006年，新加坡、文莱、智利、新西兰缔结了《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP），建立了横跨太平洋的伙伴关系。2009年11月14日，美国总统奥巴马在访问东京时说，美国将加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定，将与TPP会员国交往，塑造一个具有广泛会员国基础的区域贸易协定，并相信参加该协定将给美国带来就业机会和经济繁荣。在奥巴马总统讲话后，美国贸易代表柯克随即阐述说，美国寻求与TPP现有和未来的会员合作，塑造一个大规模的大范围的高标准的平台，成功地整合亚太经济体。柯克还指出，美国与TPP的交往，可让美国弥补其在亚太地区已签署的贸易协定之不足。柯克在写给众议院议长佩洛西和参议院临时议长伯德的信中也夸大，泛太平洋战略经济伙伴关系协定如果达成，将有助于扩大美国的出口和储蓄，并为美国人创造良好的就业机会。柯克表示，美国贸易代表将开始与国会和相关美国企业加紧协商，制定出明确的谈判目标，以便在2010年3月参加谈判时能够拿出强有力的立场和观点，为美国工人、农民、牧民、生产商和服务商谋求最大的经济利益，同时反映出各方在劳工、环境和其他关键问题上的共同观念。

由于美国参与TPP的积极姿态，此前鲜为人知的TPP名声大振，一些国家纷纷表态，澳大利亚、秘鲁和越南都表示有兴趣加入。新加坡总理李显龙说，在奥巴马明确表态之后，亚太地区其它国家加入TPP的意愿可能增加，TPP可以成为一个区域自由贸易协定的模范，未来TPP可能发展成涵盖APEC 21个会员国的自由贸易区。日本外相冈田克也说，日本对TPP框架也有浓厚兴趣，今后将积极考虑加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定。冈田说，亚太成员提出了构建亚太自由贸易圈的想法，日本必须履行在新加坡接到的任务，努力探求实现这一目标的途径。

2010年3月15日，美国、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、文莱、新加坡越南等国家的官员齐聚墨尔本，讨论了建设亚太自由贸易区等问题。美国贸易代表罗基尔表示，希望泛太平洋的区域自由贸易协定包括亚太经济合作论坛内的所有21个国家。澳大利亚贸易部长西蒙说，这是一个很有前景的贸易谈判，将能够打下基础，构筑未来亚太自由贸易区的桥梁。此前，奥巴马总统在出席美国进出口银行年会时表示，TPP的谈判结果将为21世纪的贸易协定提供一个新标准——不仅有利于美国工人、商业和农民，而且会与我们最为珍视的价值紧密相连。据报道，八国年内还将举行三次会谈，继续讨论关税、非关税贸易堡垒、电子商务、服务及知识产权等问题。

为推进TPP取得进展，美国还劝说其他国家参加TPP谈判，希望泛太平洋的区域自由贸易协定包括APEC的21个成员。根据日本媒体的报道，美国贸易代表罗恩柯克在新加坡峰会期间与日本经济产业大臣直岛正行会谈时说，我们将为早日与亚太地区各国建立环太平洋战略经济合作关系而密切合作，并希望日本参加谈判。根据马来西亚媒体的报道，美国贸易代表罗基尔表示，欢迎马来西亚参与自由贸易协定洽谈，说马来西亚可以与美国以及其他7个亚太国家进行相关区域自由贸易协定的洽谈。

3.亚太自由贸易区的新进展

以上述情况为背景，2008年11月在秘鲁首都利马举行APEC第16次峰会时，亚太自由贸易区就继续成了各成员领导人集中谈论的热门话题，中国国家主席胡***在峰会作专题发言时也再次谈及区域经济一体化。胡***主席说：“当前，亚太经合组织成员经贸联系日益紧密，区域经济一体化进程不断发展。我们应该鼓励和支持这一积极趋势。当务之急是争取如期实现茂物目标，并推动世界贸易组织多哈回合谈判早日取得成果。近来，亚太自由贸易区问题受到各方关注，这反映了亚太经合组织成员希望加快推进区域经济一体化的愿望。中方愿同各方一道，继续推动亚太区域经济一体化进程，并愿就包括亚太自由贸易区远景等问题进行研究。”

不过，由于美国金融危机使亚太各国经济遭受重创，在很大程度上分散了各成员对FTAAP兴趣，因此，这次峰会对亚太自由贸易区没有进行更多的讨论，会议发表的《利马宣言》在谈及亚太自由贸易区时，也只是说各成员领导人对亚太自由贸易区可行性研究所取得的进展表示满意，并夸大亚太自由贸易区可能会使整个区域受益，但也面临着挑战，要进一步开展研究。

围绕2009年11月在新加坡举行的第17次APEC峰会，APEC成员继续关注亚太自由贸易区问题。当年11月3日，新加坡总理李显龙就说亚太区域领导人将就有助于巩固区域长期发展的议题重点进行探讨，推进APEC促进自由贸易和开放市场的核心使命，是为建立起亚太自由贸易区的长远目标拟定发展方向。11月5日，日本媒体声称本届APEC峰会后发表的共同宣言将推出“亚太共同体”的构想，在涵盖APEC成员的广大地区建设自由贸易区。日本媒体的报道还说，宣言草案明确了APEC今后的目标——创建类似欧盟的地区共同体，在APEC的20年历史中，“创建亚太共同体这一共同目标没有改变”，“要为实现亚太自由贸易区打下基础，通过工作磋商在2010年年底前提出各种方案”。

中国支持亚太经济一体化的态度也很积极。2009年11月14日，胡***主席APEC峰会讲话时也再次宣布，中国作为亚太大家庭的一员，一贯重视并积极参与亚太经合组织各领域合作，积极推进区域贸易和投资自由化便利化，支持加快区域经济一体化。

由于各成员对加强区域联合的积极姿态，这次峰会发表的《新加坡宣言》再次重申要继续探讨亚太自由贸易区的可行性，并要求在2010年就建立亚太自由贸易区的各种途径提交进展报告。

为迎接2010年11月举行的第18次APEC峰会，各方面对FTAAP的态度越来越积极了。日本作为第18次峰会的东道国，对FTAAP表示了更大的热情。2009年12月9日，日本外长冈田克也在亚太经合组织会议会前研讨会上表示，亚太经济合作组织提出了亚太自由贸易圈的构想，日本作为2010年亚太经合组织会议东道主，将推动亚太区域经济体向这一目标迈进。2010年6月，日本内阁会议通过《新成长战略》，其中国际战略是“构建亚太自由贸易区，实施经济伙伴关系战略”。根据《新成长战略》，日本政府将在2010年秋季之前制定《框架性经济伙伴关系的基本方针》，与包括亚洲国家在内的主要国家和地区建立经济伙伴关系。特别重要的是，作为实现“东亚共同体构想”一个环节，要利用2010年承办APEC峰会的机会，充分发挥日本的主导作用，探讨构建包含广阔亚太地区的亚太自由贸易区的道路。

2010年4月9日，博鳌亚洲论坛理事长拉莫斯先生提议，未来5-10年内可能筹建亚太地区的自由贸易区，就像现在的东盟自由贸易区一样。拉莫斯表示，今后论坛不仅将促进大陆和台湾之间的合作，还可以把香港、澳门、海南省以及太平洋的一些岛国扩大到合作体系当中，比如说以关岛为中心，要把眼光放得长远一点，考虑未来5-10年的发展规划，筹建由这些国家组成的自由贸易区，就像东盟贸易区一样。

2010年4月17日，美国世界日报发表社论说：今年1月1日正式生效的中国-东盟自由贸易协定，加速了亚洲地区更广泛的自由贸易趋势，两岸洽签《经济合作协议》(ECFA)就是具体的表现，这股浪潮还将刺激美国加速推进亚太自由贸易区；利用已有的APEC平台，推动亚太自由贸易区应该是公道的猜测；如果亚太自由贸易区能够重新受到重视并有所突破，将使目前以双边谈判为主的自由贸易区协议回到区域化的轨道。

2010年6月5-6日，APEC第16届贸易部长会议在日本札幌举行，会议主题是“变革与行动”，重点讨论了推动WTO谈判、反对贸易保护主义、实现茂物目标的情况、加强APEC区域经济一体化的方向、制定区域增长战略、加强人类安全等议题。会议发表的《主席声明》和《关于支持多边贸易体制及抵制贸易保护主义的声明》都说，要进一步加快亚太经济一体化步伐，为实现区域内繁荣、长期稳定的经济增长奠定基础，继续探索建立亚太自由贸易区的可行路径，在投资、标准与技术规范、简化原产地规则、供应链连接、提高透明度便利贸易、加强知识产权保护、环境产品与服务、经营环境等方面继续采取措施，推进亚太经济一体化。

以上述情况为基础，即将于11月举行的第18次APEC峰会就很可能把FTAAP推向新阶段。

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